政协委员关于加速市、县中医院发展的建议

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市、县中医院的发展，一直是我国中医药工作的重点之一，作为中医药工作基本载体和承上启下的枢纽，在保障居民健康、促进区域经济发展等方面发挥着不可替代的作用。近年来，我市立足做大做强“扁鹊”中医品牌，相继出台了一系列对于中医院支持的政策，为其发挥中医药作用起到了一定助推作用。

一、存在的问题

（一）中医医疗机构政策方向“指引强”，落实落地“缺细则”。一是市级层面推动市县级中医医疗机构发展目标定位待提高。二是医院发展政策导向欠明确。支持发展中医院统筹扶持力度偏弱，中医院目前自身体量小，全市共有中医医疗机构570家，其中三级公立中医医院1所、二级公立中医医院14所，总床位3080张，而邢台人民医院新院区床位就有2700张，中医院差距明显。三是医保等收费政策关注点较生硬。现有的医保支持政策，虽然对中医药有所倾斜，仍没有充分调动中医类别医师应用中医药积极性。

（二）中医院人才战略“思路清”，培养引进“少土壤”。一是中医类别医生由于生存或收入问题医疗技术严重西化，中医靠西医技术诊治疾病普遍存在。二是中医人才培养慢。中医类人才培养周期普遍长于西医，培养期待遇保障明显不如西医。三是县级中医院高学历人才难引进。编制待遇难以保障，全日制学历方面以专科多，本科少，基本没有研究生以上高学历人才。
（三）特色专科“意义大”，做大做强“难推动”。虽然发展中医特色专科是中医院发展的有效手段之一，但仍面临诸多问题：一是在现有体制下，医院运营成本仍是医院负责人的第一考虑，中医药项目投入产出比不如西医高。二是专科人才、设备投入不舍得，另外特色专科少，综合服务能力和设备相对滞后。三是发展规划欠科学，对中医院重点建设专科定位和西医院错位发展认识待深入，不能充分发挥中医学科专长优势。

二、对策与建议

（一）健全发展保障机制。一是成立“中医院发展”工作小组。以实现市县中医院振兴为引领，充分发挥党委、政府主体作用，从市级层面强力推进，加大资金投入扩大中医院规模，支持引进新技术、新项目、扩大中医院影响力。二是组建“市中医药管理局”专门机构。并在重点县设立同类机构，统筹人、财、物支持中医院发展。三是加大政策引领，卫健、医保等部门出台操作性更强的支持中医院事业发展的细则，催生中医药事业发展内生动力。
（二）抓实人才培养引进。一是打造“治未病”高地。引进高端中医名家，打造全省乃至全国典型治未病中心。二是构筑“中医人才”高地。提高新就业中医类别人才待遇，增强高层次人才就业引力，与上级医院、院校联合科研，提升邢台“市县中医院”软实力。三是搭建人才培育平台。创新办好“扁鹊文化、技术培训班”等特色课堂，制定激励政策，鼓励西学中，条件成熟时可筹建中医药专科学校，让邢台成为中医传承之地——“拜扁鹊，学中医”，真正体现中西并重。
（三）做强特色名院专科。一是重点推进。以“培名医”或“引名医”为抓手，以“强专科”为切入，以“建名院”为目标，持续推进市县公立中医医院提档升级。二是强化考核。加大考核中医类别诊疗项目力度，制定长期发展规划和考核激励措施。三是加强专病专科专药，对于专科自制临床确有疗效的中药经审批后畅开绿色通道，实现中医药同步发展。四是错位发展。初期与综合医院错位发展，规避综合医院强势科室，选择相对冷门专业，扬中医专长之优势，创办和发展重点专科，再进一步辐射带动其他科室发展。最终达到切实推进市县公立中医院的高质量发展目的，真正发挥其在中医药医疗卫生服务行业的引领、推动作用。

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