智慧社区建设的探索和思考调研分析报告范文

习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。”党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求“国家治理效能得到新提升”“社会治理特别是基层治理水平明显提高”。重庆市渝中区七星岗街道党工委、办事处坚决贯彻落实党中央关于创新社会治理的决策部署，在渝中区委、区政府的坚强领导下，在市、区大数据应用发展管理局的精心指导下，把科技赋能作为提升社区治理精准度的主切口，把智慧社区示范点建设作为社区治理精细化主抓手，运用大数据、物联网等新一代信息技术，基于社区党的建设、平安稳定、经济发展、城市管理等应用领域，积极探索建设智慧共享、和睦共治的智慧社区，推动社区治理更富成效，社会大局更为和谐，居民生活更得实惠。



一、领事巷智慧社区建设实践探索
渝中区组织实施基层智慧治理平台项目建设，促进数据资源有效利用，提升基层服务水平，打造基层治理服务创新体系，构建数字化、标准化、智能化的渝中区基层治理服务模式。围绕边建设、边应用、边出成效，即坚持一年打基础、两年深应用、三年显成效，预计2022年完成数据汇聚和平台建设，2023年丰富业务场景、提升基层治理能力，2024年构建应用服务生态、提高基层治理效率。七星岗街道认真贯彻渝中区委、区政府决策部署，按照《中共重庆市渝中区委办公室 重庆市渝中区人民政府办公室印发<关于以党建为引领进一步加强社区治理的工作措施>的通知》要求，积极对接区大数据应用发展管理局，立足“夯实基础、搭建平台、试点带动、效能提升”的思路，试点探索领事巷智慧社区建设。
（一）坚持数字赋能，提升基础设施支撑
充分借助物联网为代表的信息基础设施和以云计算等为代表的新技术基础设施，配置区域监控摄像头、楼道门禁、烟雾报警器、剩余电流互感器、垃圾桶摄像头、化粪池监测、政务服务一体机等智能硬件，通过对所有信息一键筛选、一键分析、一键汇总，社区全面精准动态掌握应急预防预警、市容市貌维护、违法停车整治等各类情况。比如，针对市容市貌维护，在垃圾分类投放点上方按照摄像头，后台人员可实时监测垃圾满溢、垃圾桶脏污等情况，环卫作业情况一键反馈，极大提高智能化水平。针对辖区化粪池可能存在的安全隐患，采用设备实时感知化粪池的温度、湿度、压力、可燃气体等数据情况，切实做到防未然、治未病，保障社区公共安全。针对老旧小区独居老人、残疾人等重点人群居家安全，配置电感器，实时探测烟雾浓度和环境温度，监测电流大小，遇到突发情况，及时预警通知社区工作人员，提升处置效率。
（二）开展流程再造，搭建信息运管平台
着眼智能计算应用，投入使用领事巷社区智慧运管平台，涵盖数据模型、應用服务等内容，为基层智慧治理提供有效支撑。一方面，突出标准化建设。通过将政务服务事项、视频监控、门禁监控、社区关键人物事信息等多个系统数据接入平台，实现管理服务信息“一点输入、多点共享”，形成统一的集约化数据集成平台，快速搭建各类社区应用，实现基层应用建设的规范化、标准化;另一方面，突出实战化练兵。按业务需求对基层数据构建业务模型，标准化对外输出，依托平台可对社会稳定、安全生产、民生民利等信息进行大数据研判，构建基层数据一张表，充分释放数据融通的价值，为社区党委决策提供基层支持。
（三）树立系统思维，提升社区治理效能
街道及社区党委坚持把提升服务质量融入智慧社区全过程，注重内外兼修，练好基本功，确保有运行规范，做到有服务质量。一是抓实场景应用。目前在居民端提供高空抛物、消防预警、出租房管理、疫苗接种、社区缴费等8大类11项服务，居民关注微信“渝中区智慧社区”小程序，简单地完成实名、实住信息的“双实认证”之后，即可通过移动端可以在线反馈问题、接收通知公告、社区活动，一键联系社区管家，生活更加方便。二是着眼闭环办理。无论是物联网设备报警还是居民反馈的问题，都能推送到对应网格员工作端，处理结果居民可实时跟踪，实现全流程线上办理，节点留痕，双向反馈，切实提高了工作效率，确保服务居民件件有着落、事事有回音。三是聚焦基层减负。基于基础数据，结合基层业务，基层工作人员“全域搜索”和“全域研判”，特别是信息采集工作，专职社区工作者随时随地“掌上办公”，采集数据与基层数据库关联，所采集数据直接入库。目前上线的10余个台账工具助力报表填报，工作效率提升50%以上。如老年人长寿补贴、低保人员信息统计等工作，基于“基层治理数据库”利用特定算法实现智能化统计，领取补贴的老年人年龄会自动更新，低保申请人中的“人户分离”等情况会自动识别便于人工核查。

二、领事巷智慧社区建设的实践困境
（一）资源整合共享尚需加强
目前，领事巷智慧社区治理平台已初步建成，但条块之间协同联动，数据整合执行效能不高，“信息孤岛”现象较为显著。一是信息碎片化。鉴于已建项目业务分散，基层信息化系统“条线”太多，社区承担的党建、民政、计生、信访等事项清单100余项，但数据之间尚未完全打通，造成重复性、机械性、应付性工作占比较高。二是标准待统一。基层智慧治理缺乏统一、规范的标准体系，服务基层的各类业务系统及各类物联网设备难以进行数据交互、信息交流，制约信息资源的有效利用。三是共享遇阻碍。目前领事巷社区持续补充完善基层数据，搭建基层治理数据资源池，构建基层治理数据库，但信访维稳等部分敏感数据尚不能嵌入系统。立足数据融通搭建应用场景、赋能基层智慧治理仍需加力加码。
（二）平台集聚功能尚需提升
一是服务供给质量不高。虽然建立统一管理支撑平台，但领事巷社区智慧运管各类服务的供给方式、供给质量和用户体验依然存在较大提升和改进空间。二是基层主体参与度不够。七星岗辖区是原汁原味的老城区，集中体现为老年人群多、外来人口比重大等显著特点，社区治理中智能化操作等尚未形成普遍认知。特别是在物业管理领域中，主体参与意识不强，互动积极性不高。三是个人防范意识增强。随着各类普法活动开展，居民群众个人信息保护意识增强，收集精准信息难度加大。鉴于基层数据的开放性，急需在现有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上，从数据采集、清洗、归集、应用等方面制定出符合实际需要的基层治理相关数据标准体系。
（三）基础设施智联尚需演进
领事巷智慧社区涵盖多种硬件设备，如道闸、门禁、地锁、智能锁、社区监控等，缺乏从硬件到软件的纵向穿透能力和从万物互联向万物智联的横向协同能力。以社区监控为例，目前领事巷智慧社区运管平台多是对小区人员往来、高空抛物、违停等进行视频监控，尚需向智慧化组织、智能化运维迈进，基础设施需实现两个转变，即由个人管控设备到智能匹配设备和由个人运维设备到智能运维设备。

三、智慧社区建设的思考
（一）增强数据资源融合精准性
始终把推进基层治理数据资源融合作为智慧社区建设的首要环节，建设对象信息库、业务信息库和物联感知库三大数据资源库。坚持“一网打尽”。紧紧围绕人、地、物、事、情、组织等多种基层治理需要，高标准收集地址信息，人员主题信息（户籍人口、流动人口、留守人员、境外人员、残疾人、退役军人、老年人等），单位主题信息（企业、个体工商户、党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业、民办非企业、物业公司、自治群体、养老机构、九小场所等），设施信息（停车场、健身场所和设备、垃圾分类设施点、电梯、消防栓等）以及其他信息（车辆、建筑工地、快递网点、物流中心、楼宇、小区、网格）等，构建纵向到底、横向到边的对象信息库。坚持业务导向。紧紧围绕基层党建、民生保障、安全稳定、城市管理、经济发展等具体应用场景，根据数据应用需求关联业务构建数据库，把数据成果汇聚成推动工作的强大动力。以新冠疫苗接种数据统计为例，实现对各阶段疫苗接种人数、各管辖区域内人员接种情况等疫苗接种信息实时全面的掌握。坚持智能网联。充分发挥5G、人工智能等新兴技术作用，将视频数据来源、视频设备汇总信息、物联产品基本信息、传感设备汇总信息等有机融合，进一步强化数据比对校验、数据整合加工、主题库应用效果分析与可视化展示、数据日常运维服务等全生命周期数据治理服务，推动基础设施智联化演进。
（二）推进网格服务治理场景化
坚持把现有应用场景整合和专题应用主题场景构建作为网格化社会治理的有力支撑。一是民情民意“一屏掌控”。立足数据融合、技术融合与业务融合，结合网格化社会治理，依托居民移动端和网格移动端建立微网格，实时化跟踪监测，高标准建设一个反应快速、职责明确、运转高效的网格化管理体系，精准科学引导居民合理表达诉求、解决纠纷，激发居民参与社区共建共治热情，全面提升基层治理效能。二是指挥调度“一览无余”。充分发挥智慧化运管平台信息汇总职能作用，一方面实现和信息快速汇聚共享，完善信息研判、处置机制，构建智能化网络化服务体系，为服务社区党委决策提供数据支撑，另一方面进行个性化信息推送，精准指向居民迫切需要解决的问题，持续巩固从疏离到对接、从坐等上门到主动发现的转变。
（三）提升社区数据治理能力
坚持把社区数据治理能力建设作为智慧社区的根本，充分调动专职社区工作者的积极性。一是突出示范点牵引。正确认识智慧社区建设科学内涵，分批次将专职社区工作者到示范点“以干带训”，打破交流壁垒，達到培养一批带动整体的效果，通过数据互相交融，提升社区治理能力，最终服务于人民群众。二是突出规范化操作。设计启动智慧化社区治理平台规范细则，提高决策标准化水平。通过数据对接共享、核验校对，实现对海量数据信息的掌握、科学分析，提升决策的针对性、科学性和精准性，提升公共服务能力水平。三是突出多维度协作。根据不同层级、同一层级不同场景建设服务应用专题，加强与平级单位的交流协作，拓展思路、汇聚力量，让全体社区多元社会公众参与到基层服务专题，为居民提供更加便捷和精准的服务，提升社区人员共建共治共享能力。
 

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