【党建工作】城乡接合部新型社区党建工作经验

范文：
 
近年来，四川省广汉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持问题导向，积极探索提升城乡接合部新型社区治理工作质量的方法路径，在组织体系构建、党员作用发挥、服务能力提升、智慧治理机制等方面探索出了“四优四提升”工作机制，大力提升城乡接合部党组织服务效能，构建起全面统筹、城乡一体的大党建工作格局。

优组织，提升组织力

建制优化。广汉市在主城区和城乡接合部新成立3个街道办事处，将主城区周边城乡接合部的村全部变成社区，进行城市化管理，调整后城市社区达33个，切实打破安置人员的原有行政隶属关系，实现了管辖区域与管辖权限对等。
组织优化。将城市社区党支部升格为党委，切实解决“超大支部”问题，探索“街道党工委+社区党委+小区党支部+楼栋党小组”的模式，健全基层组织构建，实现党建工作全覆盖，成立社区党委33个、小区党支部94个、物业公司党支部9个。
服务优化。建立“社区党委主导、小区党支部衔接、物业机构参与、业委会监督”的工作机制，突出社区党组织在小区治理过程中的领导作用，通过建全小区党组织、物业公司党组织等，强化以小区、街道、楼栋为单元的区域服务模式，打破以村（居）民小组为基础的管理模式，变“区域性管人”为“小区式服务”，进一步提升社区党组织统筹协调能力。
 

整合部门资源。广汉市以亲民化为抓手，征集群众需求，整合组织、纪检、民政、卫健、国资、团委、妇联等部门资源，对社区党群服务中心、小区党群服务中心等进行改造，探索出了一条“国资提供闲置资产、党员群众参与设计、相关部门完善功能、服务阵地共建共享”的建设模式，在主城区完成了亲民化改造29个，打造了“15分钟生活服务圈”。驻区单位分别与小区党组织签订共驻共建协议，认领“先锋圆梦”等服务项目近100个，举办各类活动30余场，吸引近万人参与。
整合社会组织资源。强化社会组织参与基层治理的“协调器”作用，找准社会组织参与小区治理的“驱动点”，提升持续发展能力和公共服务水平。通过协调场地、完善阵地等方式“牵线搭架”，培育社区社工组织，打造“益家”、失地农民创业示范岗等平台，吸引妇联、人社等群团组织、民生部门加入小区治理，实现党组织与群团组织、民生部门的联动。
整合人力资源。配优配强城乡接合部干部队伍，换届中在职数上予以倾斜，通过优秀干部跨社区任职等方式，100%实现了“一肩挑”，同时通过下派小区治理领航员，提升党建工作力量。加强与驻区单位党组织结对共建，充分利用其优势资源，将驻区单位党员作为小区治理的指导员，提供多样服务，提升小区居民幸福感。

打造“红色物业”。广汉市全方位推进“党建+物业”工作，立足城乡接合部新楼盘新小区多的实际，建立物业公司准入制度，优先选择成立党组织、群众认可度高的物业公司入驻。同时，按照“先建支部、再建公司”的思路，因地制宜建设社区“党建+”物业公司和物业服务中心，将离任村（社区）干部充实到物业公司中，既发挥他们人熟事熟地熟的优势提升服务水平，又解决离任干部的后顾之忧。2021年以来，成立社区物业公司和物业服务中心9个。在此基础上明确安置小区“大门内”物业管理权限与“大门外”社区服务职责，变社区“代管”为物业“专管”，有效提升安置小区物业管理的专业化水平。
建立“红色网格”。坚持“多网合一、一网通用”，结合村（居）民小组调整改革，按照每个网格400户左右的标准，将全市基层网格重新划分，整合政法、公安等部门网格员资源，实现基层党组织、居民小组和网格的协调统一，居民小组长既是网格员又是基层党组织负责人，形成“服务定格、格中定人、人人定责”的网格化服务联动局面。目前全市共在城乡接合部建立网格300余个，有近230个网格员由党员担任，比例达76.7%。
订制“红色菜单”。在社区和小区制定便民服务工作清单，由党组织牵头，招募家电维修、医疗服务、幼儿托管等专业技能人士，组成小区“便民服务小分队”，设置“便民连心卡”，为社区居民群众解决住宅高树遮光、免费上门诊疗、高考直通车、噪音扰民、水电抢修等各类急事难事500余件。
  针对城乡接合部各类人群混杂、户居人口复杂、人口流动较大，农村向城市转换时期出现的利益格局调整、贫富差距拉大及社会分层化、碎片化等问题，广汉市以智慧治理为抓手，抓实城乡接合部治理。
搭建智慧治理平台。以推进智慧街道建设为切入点，按照“街道总控、社区枢纽、小区节点”的要求，打造街道基层治理指挥中心，作为智慧小区终端数据分析、应急预警处置、管理平台维护、数据安全保密等综合管理平台。增设智慧安防设备、人脸识别系统、应急预警处置、自助物业、邻里互助、党员学习、智慧服务等功能，做到了群众反馈信息与硬件系统升级相结合，管理平台与手机APP相结合，物防人防体系与智慧安防系统相结合，智慧小区平台功能与群众实际生活相结合，有效提升小区群众对智慧平台的体验感和实用感，实现智慧管理与智慧服务的有机统一。
建设党员带头机制。通过健全“双报到”机制、党员“积分制”等方式“筑巢引凤”，打造“五老”工作室、党群连心站、党员志愿者服务站、党员议事厅等阵地，鼓励责任心强、群众声望高的党员群众参与小区治理，实现小区党员与小区群众的联动。坚持一月一主题活动，充分发挥无职党员作用，引导300余名党员亮身份、亮行动，主动认领红色调解、民情收集、便民维修等志愿服务，在新冠肺炎疫情防控中，党员先锋模范作用发挥明显。推行基层治理“积分制”和党员积分“评星定级”管理，对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核，兑换相关礼品。
发挥居民自治作用。通过党员引导推选业主委员会、小区邻里互助会、楼栋长等，建立健全日常运行、工作监督、绩效激励等机制，强化居民在自治中的主体作用。建立居民代表议事制度，制定“居民公约”和小区管理“负面清单”，将环境卫生、乱堆乱放、占用消防通道等作为主要内容。结合居民兴趣爱好、实际需要等成立摩托车骑游队、旗袍艺术队、烘焙达人社等社团组织，并定期组织小区居民代表对社团组织工作情况进行考评，对居民评价高、工作成效好的社会组织予以奖补，对无实际作用或居民明显反对的社团组织予以清退。开展“最美家庭”“文明少年”“小区道德模范”等创建和评选活动，规范居民行为习惯。 

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