乡村治理和乡风文明建设调研报告
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求，在乡村振兴战略五个方面的总体要求中，乡风文明蕴含丰富的文化内涵，是乡村振兴战略中最基本、最深沉、最持久的力量，乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，可以说没有乡村的乡风文明，就没有乡村的全面振兴。习近平总书记在全国宣传思想工作会上明确要求，要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
20XX年X月，笔者到村任职以来，紧紧围绕“培育乡风文明、助推乡村治理”这一主题，通过“一月一走访”“一月一大清扫”、召开屋场夜话会、“三零”村民小组建设推进会、社区“两委”班子座谈会、党员群众代表座谈会、人居环境讲评会、实地走访等方式深入社区党员、群众家中走访调查百余次，并做了一些思考，现将调查情况报告如下：
一、XX社区背景情况
XX社区位于湖南长沙宁乡大成桥中北部，宁横公路23公里处，地处丘陵区，地势西北高，东南低，呈树叶状，由原福泉村与青林村合并组成，是宁乡市大成桥镇人民政府的驻地村，距省会长沙60公里，宁乡城区20公里，村域面积9.6平方公里，耕地2838亩，辖21个村民小组，共1168户，常住人口4755人，村党组织设党总支部，下设5个党支部、10个党小组，全村党员共234名，党员平均年龄53岁。
XX社区原来是一个典型的煤炭资源型乡村，2014年村域煤矿关闭退出后，遗留问题众多，社情民意相对复杂，信访人员较多，乡村治理和乡风文明建设难度相当大。过去主要表现在以下方面：
一是闹访、缠访、上访人员持续不断。近半个世纪的采煤历史，农田、道路、房屋斑裂、生态遭到破坏，无生态资源优势；过去XX社区有多个煤矿，煤矿关闭退出后，由于历史原因，一些群众的房屋塌陷并未得到补偿，存在一部分群众到省、市上访的现象。
二是“民不知官所为，官不知民所想”的现象普遍，干群联系不紧密。一直以来，存在这样一种现象，群众总觉得“村干部每天坐在办公室，喝杯茶、看个报纸、到镇上开个会，每月领几千元工资，到底为我服务了什么？”“国家划拨的修路资金不是有吗？为什么还要我捐钱？”而村干部也在想，“明明想在你组硬化一条路，你家门口安装个路灯，路两边种点观赏型植树，有些围墙为什么就拆不得？”种种导致了“民不知官所为，官不知民所想”。
三是骑摩托不戴头盔、闯红灯等不文明现象突出。社区主集镇沿线“四乱”现象及交通违法不文明现象突出。社区主要干道垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停、摩托车乘骑人员逆向行驶，不戴头盔、行人不看红绿灯，不走斑马线、汽车驾驶员不系安全带等违法行为频繁发生。
四是人情宴名目繁多、攀比严重。一方面红白喜事“大操大办”风盛行。婚丧喜事的操办普遍存在讲究排场、盲目攀比、铺张浪费现象。结婚攀比之风主要体现比房车、比彩礼、比阔气。在办丧事上，有的大讲排场，动辄3到5天，一天摆几十桌酒席，邀请左邻右舍参加，还要做道场、歌舞演出、悬挂拱门气球等等。有的家庭老人去世，办丧事听信于风水(道士)先生选择所谓“吉日”，在家停丧数日才出殡，耗时又费力，既污染环境又伤财。另一方面，各类宴席名目繁多，人情负担重。随着生活水平的提高，除红白喜事外，“满月酒、升学宴、乔迁宴”等宴席逐渐多了起来，让群众疲于应对、谈席色变。经调查，普通家庭平均每年送出人情礼金是1-2万元，有的群众吃着低保、借债也要“撑面子”，甚至有的群众为了多收礼金，提前给长辈过寿，然后几个儿子轮流请客收礼金。长此以往，表达情感与随礼攀比的关系本末倒置，“人情味”渐渐演变成人人厌恶的“人情债”。
五是婚事“天价彩礼”负担沉重。青年适婚男女订婚，除男方要有新房外，普遍要给女方一笔彩礼费，少则三五万元，多则几十万，彩礼高、房子阔、车子大、酒席多就觉得倍有面子。如在XX社区某组座谈中，村干部介绍到，个别女方索要彩礼甚至达30万元以上，“天价彩礼”掏空了不少家庭多年的积蓄，导致出现“借钱”娶亲、“网贷”娶亲的现象，不少适龄农村青年因为拿不出高额彩礼而成为“大龄剩男”。这种严重错位的婚恋观，不仅助长了婚嫁论财的不良风气，还容易误导农村青年形成一切向“钱”看的思想。
六是“地下六合彩、聚众赌博、麻将风”等陋习屡禁不止。农村文化娱乐活动较少，为部分群众提供了“聚众打牌”的温床。经调查，春节前后，打牌比以往更严重，仿佛成了农村青年交流的普遍方式，桌牌上的一叠叠“人民币”成了大家有没有挣到钱的最明显的“证据”，有的年轻人辛苦一年挣的钱一个春节就输完了。走访时，一位老人这样说到：“花20块钱押中能得800块，一个月不用干活了，花200多块钱押中得8000块，一年不用干活了，长这么大，天底下我还从没有见过这样的好事！”久而久之，打牌上升为赌博，小赌变成大赌，甚至演变成“借钱赌博”。赌博之风日甚，不仅输光辛苦钱、动摇农民勤劳致富观念，还极易引发亲情悲剧，甚至走上违法犯罪道路，大大增加了社会不稳定因素。
乱必思治，面对错综复杂的情况，XX社区“两委”在各级党委、政府的指导支持下，从本村实际出发，结合村民思想观念变化的趋势，完善居民公约来约束、倡导健康文化生活来疏导、借助文明劝导来引导、推行“功德银行”积分制来激励、推选先进榜样来引领、引入志愿服务来补位，建设美丽屋场来凝聚，激发群众自治动力，积极培育文明乡风，助推乡村治理，初步实现了在乡风文明和乡村治理等方面的阶段性转变。
二、XX社区主要做法及工作成效
一、XX社区“七大”举措
社区坚持党对乡村治理和乡风文明建设工作的统一领导，坚持自治、法治、德治“三治”融合协同发力，重视乡村治理和乡风文明建设中的群众力量。
1
用居民公约来约束
一是完善居民公约，把反对天价彩礼，抵制铺张浪费、大操大办等内容写入居民公约。倡导婚事新办、丧事简办、余事不办；提倡喜庆事宜不挂拱门气球、不燃放烟花爆竹、不动用过多邻里乡亲帮忙；把社会主义核心价值观融入居民公约，为全社区人民提供鲜明价值导向和基本的道德遵循。对不赡养父母、闹无原则邻里纠纷、恶意投诉、无理闹访等现象，进行合理规劝，情况严重不听劝阻者给予负面曝光和邻里帮教的约束。
二是根据居民公约，动员党员干部群众签订移风易俗倡议书。通过党员干部签定承诺书带头示范、对违规操办和违规赴宴者通报批评、村干部私车上装上小喇叭随时宣传广播等办法，狠刹大操大办和人情居高不下的歪风陋习。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，将有威望、办事公道、责任心强、热心服务的党员群众代表或社会贤达吸纳为“四会”成员，积极配合镇村干部，耐心细致地做群众思想工作，强化居民公约的遵守和落实。
三是制作工作简报，加强社会舆论监督，曝光不文明现象。根据相关规定及居民公约，对红白喜事大操大办等陈规陋习进行评议和劝导，曝光不文明现象；通过树立、表彰先进典型，制作工作简报加强宣传，推动形成婚事新办、丧事简办、余事不办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚。
2
用健康文化生活来疏导
一是疏堵结合，对不良风气进行整治。针对麻将馆带彩赌博、参与地下六合彩等问题，XX社区开展专项整治行动。镇派出所驻村辅警组建巡查队伍，不定期开展日夜巡查，对违规经营、涉及赌博活动的棋牌室，坚决没收赌博工具并教育参与村民；鼓励经营性棋牌室业主自动退出经营，对劝导后自愿退出经营并上缴麻将机的棋牌室，视麻将机的新旧给予500-800元/台的补助；积极对接本村规模性企业，为有就业困难的棋牌室业主和其他村民提供岗位，月收入一般可达3000元以上；组织10余名文明劝导员形成专项劝导组，走村入户开展文明新风劝导，特别是劝导老年妇女将重心放在照顾孙儿孙女上，避免发生意外引发家庭矛盾。
二是提供其他娱乐选项，丰富群众精神文化生活。关闭麻将馆后，社区妇女群众自发先后成立了20多个广场舞队伍，由社区“两委”统一采购广场舞音响数十台，免费赠送至社区村民屋场，引导社区群众弃“馆”从“舞”参与各类文体活动。
三是深入开展文明宣讲活动。村组党员干部通过定期走访群众、屋场夜话会和“XX微宣讲”，让“我是XX人，我为XX好”的主流价值观深入人心。无论是面对突发事件、还是自媒体评论和坊间议论，都能引导XX人理性对待、明辨是非，不信谣不传谣，避免负面舆论扩散，鼓励群众和乡友众口一词为家乡点赞。
3
用文明劝导来引导
一是成立凝成文明劝导服务中心XX分中心，引导广大群众养成勤俭节约、文明健康的生活方式。通过开展移风易俗文明劝导、垃圾分类入户宣讲、环境整治主题实践、经验交流风采展示等活动，致力于建成“我为XX添光彩，XX因我更文明”的文明理念传播教育基地，吸引和带动更多群众改变陈旧思想观念，提升民众文明素养。
二是对社区主集镇沿线“四乱”现象进行整改。组织党员、村组干部和文明劝导员对垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停等现象进行全面清理。
三是开展新时代文明实践“不文明出行”整治行动。组织全村广大党员、村组干部、派出所民警和惠成平安服务中心志愿者对社区主要干道乱停车辆发放违停告知书，并在交通路口对摩托车乘骑人员逆向行驶，不戴头盔、行人不看红绿灯，不走斑马线、汽车驾驶员不系安全带等违法行为进行文明劝导。
4
用“功德银行”积分来激励
一是打造“储蓄罐”。以村（社区）为单位设立“功德银行”，村（社区）党总支书记担任“功德银行”行长，从法治、德治、自治等方面明确评分细则，一月一公示，倡导行善积德、互助奉献的功德精神，充分调动群众参与积极性，营造“好人好事人人做、典型事迹人人评”的良好人文环境，树立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善乡风。
二是建好积分本。积分以个人自主申报为主，群团协会、公益活动组织方、相关部门单位和他人推荐为辅，经银行理事会审核后按时登记。
三是设立功德榜。银行理事会每月定期根据村民功德银行账户积分情况，通过广播、微信群、电子显示屏、重要会议等进行公示公布。积分可按照1分兑换1元等值兑换实物的办法，实行动态管理。可年度兑换清零，也可持续累积。对年度积分排名靠前的另行表彰奖励，并作为推荐“优秀共产党员”“大成清风之星”等荣誉的重要依据。去年以来，以社区为单位设立“功德银行”，以户为单位发放功德银行存折1168本，积分超过9500分。
5
用先进榜样来引领示范
一是持续开展“大成清风之星”XX片区评选表彰活动。通过广泛发动，深入发掘，每年在本片区普通群众中评选6名左右的清风正气典型，以身边事教育身边人，以身边事感染身边人。
二是积极开展“美丽家庭”评比活动。对表现好的示范户进行表彰，适当给予物资奖励，充分激发群众自主参与人居环境整治的积极性。
三是以评促创促学，坚持发动群众广泛参与，发挥榜样引领作用。进一步发挥“大成清风之星”等活动的示范引领作用，引导全村人民群众纠陋习、树新风、扬正气，进一步推动形成崇廉尚实、干事创业的良好氛围。
6
用志愿服务来补位
一是畅通“网格+社团”的协调联动机制。依据村民小组将全村划分为21个治理网格，由巾帼风采志愿服务队会员、妇女组长担任网格管理员，及时收集上报需要触发社团服务的事项信息，并为社团提供引路、反馈、评价等附加服务。相关事项按照“1+1”的机制处理，即网格管理员在1天内上报问题信息，社团在1天内解决到位，实现“一员采集、联动处置”，确保“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。
二是搭建“1+7”的社团组织。立足村域实际，成立志愿者协会、凝成文明劝导服务中心、惠成平安服务中心、社会禁毒协会、围鼓戏协会、工商业联合会、巾帼风采志愿服务队等8个社团组织XX分中心（站、所）。其中，志愿者协会与村新时代文明实践站统筹工作，广泛吸纳社会群众参与，目前已发展会员近200人；其余7个社团组织因其服务的专业性，主要吸纳在群众中威望较高、组织协调力较强、具有相应履职经验的人员加入，人员构成相对稳定且少而精，有成员100余人。
三是开展“订单化”专项服务。结合村域工作重点，按照党委政府要求和群众需求，采取群众吹哨、任务指派、自愿领办等多种方式，广泛参与到全村破除乡村陋习、破除发展瓶颈、破除责任边界的“三破”行动之中。比如，针对村民“麻将风”盛行的问题，惠成平安服务中心XX服务站通过组织棋牌室业主座谈，入户宣传教育等方式，制定了既能让业主基本接受又便于实现长效治理的方案。
7
用美丽屋场建设来凝聚人心
通过屋场夜话会宣传动员美丽屋场建设，将全村21个村民小组细分为32个屋场，选拔了40多名热心村级公益事业的屋场召集人，义务牵头组织群众开展自治工作。在干群齐心共同为美丽屋场筹资、整治的过程中，村民进一步加深了对社区工作的理解，让干群关系更加和谐。
一是动员群众以“三个三分之一”模式筹资酬劳，推动美丽屋场建设全面铺开。组织动员群众筹资、在外乡友捐资、村以奖代补共同投入的“三个三分之一”的模式全域推进美丽屋场建设，发动群众自筹资金250余万元,自主拆除120余座围墙，长度达3800米，拆除门楼88个，义务投工1000余个，成功催生6个美丽屋场竞相绽放。
二是大力整治村容村貌，社区环境提档升级。坚持党员带着群众开展“一月一大清扫”，活动，以村民小组为单位，每月村组党员干部至少到村组开展一次大清扫活动，出台相关奖惩措施，截至目前，已持续开展一月一义务大扫除活动30余次，实现由党员干部带着群众干向屋场召集人组织群众主动干转变，社区人居环境得到大幅改善，群众幸福感显著提升。
三是开展卫生评比，进行人居环境“红黑榜”公示，以先进促后进。探索实施环境卫生每月一评比一红黑榜公示制度，组织开展“全民捡、全民拍、全民清”活动，进行“我家最美·我院最亮”示范户和卫生检查评比活动，按照庭院美、绿化美、周边美的“三美”标准，每月一次对全村21个村民小组和驻社区部门单位等环境卫生进行实地检查，现场打分，截至目前，通过微信公众号、美篇等新媒体平台发布社区人居环境整治红黑榜30余期，以正面激励和反面曝光相结合的方法，引导群众积极参与人居环境整治和美丽屋场建设。
二、XX社区治理成效
1
乡风文明实现“四无”
一是村域范围无经营性麻将馆。通过劝导和整治，社区15家经营性棋牌室业主全部签订自愿退出承诺书，上缴麻将机56台，已全部集中销毁，除极少数家庭娱乐麻将机外，村域范围内经营性麻将馆实现全面清零，群众主流评价较好。
二是婚丧嫁娶以外无酒席。通过宣传引导和文明劝导，干部群众自觉遵守只举办婚丧嫁娶酒席活动的规定，积极响应关于禁办生日、乔迁、升学、参军等酒席活动的号召；社团组织定期进行摸排与统计，婚丧嫁娶节俭办理、婚丧嫁娶以外禁办酒席已成广大干部群众的共识。
三是邻里之间无礼金往来。通过宣传引导和文明劝导，群众自觉做到婚丧嫁娶酒席期间不收受非亲属礼金。据统计，全村仅婚丧喜庆事宜就为群众减轻费用负担1500万元，红白喜事不燃放烟花鞭炮，非亲属之间不收送礼金已经蔚然成风。
四是功德银行积分无空白。以家庭为单位每人发放一本功德银行存折，每个家庭存折上面均有活动积分，公众参与功德善举蔚成风气。
2
乡村治理实现“四不”
一是干群关系不紧张。通过干部联组入户，开展细微贴心服务，干群关系显著融洽。
二是矛盾纠纷不上交。当前处理一般矛盾纠纷，村联组干部及社团同志可把问题解决在萌芽状态。“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”已成为当前XX社区的真实写照。
三、乡村治理及乡风文明建设经验启示
XX社区通过运用“七大”举措，让乡村治理和乡风文明建设取得了“四无”和“四不”显著成效，为其他地方乡村治理和乡风文明建设发展理念转型提供有益借鉴。
一是社区“两委”高度重视，把乡村治理和乡风文明建设工作当成一号课题来研究和对待。培育乡风文明，助推乡村治理是一个时代命题，全国各地都在探索，但XX社区运用多个创新方式，具备在全市全省争先创优的意识；只有基层党组织主要负责人意识到这一点，才能彻底摒弃“只要不出事、宁愿不做事”的错误认识，跳出守摊子、混日子、为官不为的怪圈，有激情、有定力、有办法创新推进工作。
二是把群众组织发动起来，是推动乡村治理和乡风文明建设工作的重要力量源泉。党和政府的每一项政策，能不能得到人民群众的支持认可，直接关系到政策的生命力。要让村民一开始就做到放弃在家打麻将，或者见到负面消息就发到网上，无疑是困难的。在沟通过程中，XX社区“两委”干部坚持不搞强迫命令，面对面宣传政策、答疑释惑。“两委”干部连续60多天上门做工作，组织大小会议100多个，各项决议都民主表决，由村民自己做主。这让群众真正认识到，“两委”干部是真正为村民利益着想，村上定下的事应该支持。事实证明，只要村组干部不谋私，一切从群众利益出发，引导群众去做群众工作，党委政府的决策就能落地生根、焕发强大的生命力。
三是开展乡村治理和乡风文明建设工作，需加强党支部保垒引领作用。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，XX社区深刻认识到农村各项工作的推进，关键在于基层党组织作用能否有效的发挥。党员与群众结对帮扶机制，让党员在乡村治理、乡风文明建设、美丽乡村屋场建设中思想带头通、协议带头签、工作带头做，党员先锋模范作用真正发挥。实践证明，火车跑得快，全靠车头带。只有不断提高基层党组织建设水平，“公、廉、强、勤”成为村级基层党组织的鲜明印记，村党支部真正成为地方百姓的“领头雁”和“主心骨”，带领群众和依靠群众创造性开展工作，才能确保支部起作用、群众得实惠。
四、存在不足及原因剖析近年来，XX社区乡村治理和乡风文明建设工作虽取得很大进步，但与群众期待、乡村振兴战略要求相比，仍存在一定差距，主要反映在以下方面：
一是社区历史负债多，集体经济薄弱，资金短缺，尚未形成内生动力。近年来，尽管XX社区的村集体经济取得了长足发展，但是由于本村经济基础薄弱、历史欠账较多，精神文明建设的资金投入十分有限，致使新时代文明创建活动、美丽屋场建设、基础文化设施建设等工作受到不同程度的影响，同时，少数村干部和“两委”在发展壮大村集体经济和特色产业上谋划不足、办法不多，没有为精神文明打好坚实的物质文明基础。
二是少数党员干部思想观念转变不彻底，认识不深入不到位，尚未形成思想合力。千年风俗一朝改，思想转变是关键。部分基层干部对乡风文明建设的长期性、重要性认识不足；有的干部简单认为只要抓好综治维稳，乡风自然就会文明；有的则认为乡风文明建设无绩效考核扣分，效果不是立竿见影；观念上没有带头转变，行动上没有带头践行，不敢不愿得罪乡里乡亲人，对“大操大办风”“赌博风”“攀比风”等不正之风睁一只眼闭一只眼，习以为常。近年来，基层作为上级考核迎检的重点对象，村干部承担着接待上级领导检查、做台账、写材料等各项紧急任务，村组干部疲于应付各种检查，搞乡风文明建设的时间和精力难免跟不上。
三是“一约四会”流于形式，宣传阵地建、管、用不完善，尚未发挥应有作用。目前农村一些文化体育设施和文化体育活动仍无法满足村民日益增长的文化需求。村集体经济薄弱，文化基础设施相对落后，且现有设施也没有发挥出应有的作用。社区“一约四会”(乡规民约、红白理事会、社会禁毒协会、道德评议会、村民议事会建设不够健全、不完善。个别组即使制定了乡规民约，也仅是“写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上”，流于形式，效果不尽人意，尚未发挥应有的作用。
四是先进榜样的示范引领不深入，尚未形成有力带动。由于像“榜样的力量”身边好人评选、“大成清风之星”道德模范表彰、“六化”社团织密善治网络新时代文明实践志愿服务等活动在组内开展的不够广泛深入“支部扎桩 社团网 三员共治”基层治理模式尚在推进中，先进文化和先进典型的示范引领作用没有充分发挥，“先进示范、典型引路”的带动效果不理想。
五、下一步对策和建议针对存在的问题，结合工作实际，提出以下建议。
一是培育特色产业，发展集体经济，打牢物质基础。只有在产业兴旺、生态宜居的前提下，才能更好地促进乡风文明建设。要结合本地政策和资源特色，积极培育蔬菜、水果合作社、龙虾养殖、烟叶生产、农业企业等新主体，推进农村土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提升农业适度规模经营水平。同时促进一二三产业融合发展，发展符合本地区的特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。全面加强农业面源污染治理，推进退耕还林工作，加快形成农业绿色高质量生产方式。
二是加强干部教育，统一认识思想，形成工作合力。乡风文明建设不仅是一项经常性的工作，更是一项“前人栽树，后人乘凉”的光荣工作，推进乡风文明建设，镇村基层党组织是主导。镇级层面要在宏观上加强教育和把控，并在微观上统筹谋划推进乡风文明建设举措和思路，结合工作实际，定期给村组干部上党课和思想教育课，把党课开到田间地头，出台专项方案，把乡风文明建设工作纳入对村考核中，加强对村（社区）“两委”、村民小组的工作指导；村（社区）“两委”、村小组在基层治理上要把管理与服务有机结合，在服务中推进乡风文明建设，让群众潜移默化地感受乡风文明带来的环境、经济等实实在在的变化成果。
三是完善相关制度，发挥乡贤作用，阵地建管并重。完善“一约四会”制度，制定制度后，重在严格执行，不能以其它“借口”让制度成为一个“摆设”；要把农村文化宣传阵地的建设、管理、使用有机结合起来，比如把老党员、老干部、退休老教师发动起来，聘请担任本村文化广场管理员、农家书屋管理员、文化中心讲解员、“一约四会”监督员等；要把文化广场、书屋等设施充分利用起来，增加诸如象棋、健身器材、各类书籍等文化器材（书籍），加强监督实施、加强管理，规范开放时间，提高农村公共设施资源利用率。
四是加强平台宣传，注重文化引领，营造舆论氛围。结合文明村镇创建工作，利用村（社区）电子显示屏、户外公益广告、宣传栏、村村响喇叭广播、微信公众号、小视频、抖音新媒体平台等线上线下多种载体，在电子公开屏等媒介上设立移风易俗专题专栏，加强宣传力度，营造浓厚的活动氛围，真正使文明新风入脑入心。完善农村文化设施，充分发挥农家书屋作用，营造良好的文化氛围；发挥党组织、共青团、妇联巾帼力量、工会、老年协会的作用，加强文化队伍培育，丰富文化活动载体，经常性地深入村组开展百姓喜闻乐见的文化宣传活动，让广大群众成为文化活动的参与者、创造者。
20XX年X月，笔者到村任职以来，紧紧围绕“培育乡风文明、助推乡村治理”这一主题，通过“一月一走访”“一月一大清扫”、召开屋场夜话会、“三零”村民小组建设推进会、社区“两委”班子座谈会、党员群众代表座谈会、人居环境讲评会、实地走访等方式深入社区党员、群众家中走访调查百余次，并做了一些思考，现将调查情况报告如下：
一、XX社区背景情况
XX社区位于湖南长沙宁乡大成桥中北部，宁横公路23公里处，地处丘陵区，地势西北高，东南低，呈树叶状，由原福泉村与青林村合并组成，是宁乡市大成桥镇人民政府的驻地村，距省会长沙60公里，宁乡城区20公里，村域面积9.6平方公里，耕地2838亩，辖21个村民小组，共1168户，常住人口4755人，村党组织设党总支部，下设5个党支部、10个党小组，全村党员共234名，党员平均年龄53岁。
一是闹访、缠访、上访人员持续不断。近半个世纪的采煤历史，农田、道路、房屋斑裂、生态遭到破坏，无生态资源优势；过去XX社区有多个煤矿，煤矿关闭退出后，由于历史原因，一些群众的房屋塌陷并未得到补偿，存在一部分群众到省、市上访的现象。
二是“民不知官所为，官不知民所想”的现象普遍，干群联系不紧密。一直以来，存在这样一种现象，群众总觉得“村干部每天坐在办公室，喝杯茶、看个报纸、到镇上开个会，每月领几千元工资，到底为我服务了什么？”“国家划拨的修路资金不是有吗？为什么还要我捐钱？”而村干部也在想，“明明想在你组硬化一条路，你家门口安装个路灯，路两边种点观赏型植树，有些围墙为什么就拆不得？”种种导致了“民不知官所为，官不知民所想”。
三是骑摩托不戴头盔、闯红灯等不文明现象突出。社区主集镇沿线“四乱”现象及交通违法不文明现象突出。社区主要干道垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停、摩托车乘骑人员逆向行驶，不戴头盔、行人不看红绿灯，不走斑马线、汽车驾驶员不系安全带等违法行为频繁发生。
四是人情宴名目繁多、攀比严重。一方面红白喜事“大操大办”风盛行。婚丧喜事的操办普遍存在讲究排场、盲目攀比、铺张浪费现象。结婚攀比之风主要体现比房车、比彩礼、比阔气。在办丧事上，有的大讲排场，动辄3到5天，一天摆几十桌酒席，邀请左邻右舍参加，还要做道场、歌舞演出、悬挂拱门气球等等。有的家庭老人去世，办丧事听信于风水(道士)先生选择所谓“吉日”，在家停丧数日才出殡，耗时又费力，既污染环境又伤财。另一方面，各类宴席名目繁多，人情负担重。随着生活水平的提高，除红白喜事外，“满月酒、升学宴、乔迁宴”等宴席逐渐多了起来，让群众疲于应对、谈席色变。经调查，普通家庭平均每年送出人情礼金是1-2万元，有的群众吃着低保、借债也要“撑面子”，甚至有的群众为了多收礼金，提前给长辈过寿，然后几个儿子轮流请客收礼金。长此以往，表达情感与随礼攀比的关系本末倒置，“人情味”渐渐演变成人人厌恶的“人情债”。
五是婚事“天价彩礼”负担沉重。青年适婚男女订婚，除男方要有新房外，普遍要给女方一笔彩礼费，少则三五万元，多则几十万，彩礼高、房子阔、车子大、酒席多就觉得倍有面子。如在XX社区某组座谈中，村干部介绍到，个别女方索要彩礼甚至达30万元以上，“天价彩礼”掏空了不少家庭多年的积蓄，导致出现“借钱”娶亲、“网贷”娶亲的现象，不少适龄农村青年因为拿不出高额彩礼而成为“大龄剩男”。这种严重错位的婚恋观，不仅助长了婚嫁论财的不良风气，还容易误导农村青年形成一切向“钱”看的思想。
六是“地下六合彩、聚众赌博、麻将风”等陋习屡禁不止。农村文化娱乐活动较少，为部分群众提供了“聚众打牌”的温床。经调查，春节前后，打牌比以往更严重，仿佛成了农村青年交流的普遍方式，桌牌上的一叠叠“人民币”成了大家有没有挣到钱的最明显的“证据”，有的年轻人辛苦一年挣的钱一个春节就输完了。走访时，一位老人这样说到：“花20块钱押中能得800块，一个月不用干活了，花200多块钱押中得8000块，一年不用干活了，长这么大，天底下我还从没有见过这样的好事！”久而久之，打牌上升为赌博，小赌变成大赌，甚至演变成“借钱赌博”。赌博之风日甚，不仅输光辛苦钱、动摇农民勤劳致富观念，还极易引发亲情悲剧，甚至走上违法犯罪道路，大大增加了社会不稳定因素。
乱必思治，面对错综复杂的情况，XX社区“两委”在各级党委、政府的指导支持下，从本村实际出发，结合村民思想观念变化的趋势，完善居民公约来约束、倡导健康文化生活来疏导、借助文明劝导来引导、推行“功德银行”积分制来激励、推选先进榜样来引领、引入志愿服务来补位，建设美丽屋场来凝聚，激发群众自治动力，积极培育文明乡风，助推乡村治理，初步实现了在乡风文明和乡村治理等方面的阶段性转变。
二是根据居民公约，动员党员干部群众签订移风易俗倡议书。通过党员干部签定承诺书带头示范、对违规操办和违规赴宴者通报批评、村干部私车上装上小喇叭随时宣传广播等办法，狠刹大操大办和人情居高不下的歪风陋习。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，将有威望、办事公道、责任心强、热心服务的党员群众代表或社会贤达吸纳为“四会”成员，积极配合镇村干部，耐心细致地做群众思想工作，强化居民公约的遵守和落实。
三是制作工作简报，加强社会舆论监督，曝光不文明现象。根据相关规定及居民公约，对红白喜事大操大办等陈规陋习进行评议和劝导，曝光不文明现象；通过树立、表彰先进典型，制作工作简报加强宣传，推动形成婚事新办、丧事简办、余事不办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚。
二是提供其他娱乐选项，丰富群众精神文化生活。关闭麻将馆后，社区妇女群众自发先后成立了20多个广场舞队伍，由社区“两委”统一采购广场舞音响数十台，免费赠送至社区村民屋场，引导社区群众弃“馆”从“舞”参与各类文体活动。
三是深入开展文明宣讲活动。村组党员干部通过定期走访群众、屋场夜话会和“XX微宣讲”，让“我是XX人，我为XX好”的主流价值观深入人心。无论是面对突发事件、还是自媒体评论和坊间议论，都能引导XX人理性对待、明辨是非，不信谣不传谣，避免负面舆论扩散，鼓励群众和乡友众口一词为家乡点赞。
二是对社区主集镇沿线“四乱”现象进行整改。组织党员、村组干部和文明劝导员对垃圾乱放、广告乱贴、线路乱捆、车辆乱停等现象进行全面清理。
三是开展新时代文明实践“不文明出行”整治行动。组织全村广大党员、村组干部、派出所民警和惠成平安服务中心志愿者对社区主要干道乱停车辆发放违停告知书，并在交通路口对摩托车乘骑人员逆向行驶，不戴头盔、行人不看红绿灯，不走斑马线、汽车驾驶员不系安全带等违法行为进行文明劝导。
二是建好积分本。积分以个人自主申报为主，群团协会、公益活动组织方、相关部门单位和他人推荐为辅，经银行理事会审核后按时登记。
三是设立功德榜。银行理事会每月定期根据村民功德银行账户积分情况，通过广播、微信群、电子显示屏、重要会议等进行公示公布。积分可按照1分兑换1元等值兑换实物的办法，实行动态管理。可年度兑换清零，也可持续累积。对年度积分排名靠前的另行表彰奖励，并作为推荐“优秀共产党员”“大成清风之星”等荣誉的重要依据。去年以来，以社区为单位设立“功德银行”，以户为单位发放功德银行存折1168本，积分超过9500分。
二是积极开展“美丽家庭”评比活动。对表现好的示范户进行表彰，适当给予物资奖励，充分激发群众自主参与人居环境整治的积极性。
三是以评促创促学，坚持发动群众广泛参与，发挥榜样引领作用。进一步发挥“大成清风之星”等活动的示范引领作用，引导全村人民群众纠陋习、树新风、扬正气，进一步推动形成崇廉尚实、干事创业的良好氛围。
二是搭建“1+7”的社团组织。立足村域实际，成立志愿者协会、凝成文明劝导服务中心、惠成平安服务中心、社会禁毒协会、围鼓戏协会、工商业联合会、巾帼风采志愿服务队等8个社团组织XX分中心（站、所）。其中，志愿者协会与村新时代文明实践站统筹工作，广泛吸纳社会群众参与，目前已发展会员近200人；其余7个社团组织因其服务的专业性，主要吸纳在群众中威望较高、组织协调力较强、具有相应履职经验的人员加入，人员构成相对稳定且少而精，有成员100余人。
三是开展“订单化”专项服务。结合村域工作重点，按照党委政府要求和群众需求，采取群众吹哨、任务指派、自愿领办等多种方式，广泛参与到全村破除乡村陋习、破除发展瓶颈、破除责任边界的“三破”行动之中。比如，针对村民“麻将风”盛行的问题，惠成平安服务中心XX服务站通过组织棋牌室业主座谈，入户宣传教育等方式，制定了既能让业主基本接受又便于实现长效治理的方案。
一是动员群众以“三个三分之一”模式筹资酬劳，推动美丽屋场建设全面铺开。组织动员群众筹资、在外乡友捐资、村以奖代补共同投入的“三个三分之一”的模式全域推进美丽屋场建设，发动群众自筹资金250余万元,自主拆除120余座围墙，长度达3800米，拆除门楼88个，义务投工1000余个，成功催生6个美丽屋场竞相绽放。
二是大力整治村容村貌，社区环境提档升级。坚持党员带着群众开展“一月一大清扫”，活动，以村民小组为单位，每月村组党员干部至少到村组开展一次大清扫活动，出台相关奖惩措施，截至目前，已持续开展一月一义务大扫除活动30余次，实现由党员干部带着群众干向屋场召集人组织群众主动干转变，社区人居环境得到大幅改善，群众幸福感显著提升。
三是开展卫生评比，进行人居环境“红黑榜”公示，以先进促后进。探索实施环境卫生每月一评比一红黑榜公示制度，组织开展“全民捡、全民拍、全民清”活动，进行“我家最美·我院最亮”示范户和卫生检查评比活动，按照庭院美、绿化美、周边美的“三美”标准，每月一次对全村21个村民小组和驻社区部门单位等环境卫生进行实地检查，现场打分，截至目前，通过微信公众号、美篇等新媒体平台发布社区人居环境整治红黑榜30余期，以正面激励和反面曝光相结合的方法，引导群众积极参与人居环境整治和美丽屋场建设。
二是婚丧嫁娶以外无酒席。通过宣传引导和文明劝导，干部群众自觉遵守只举办婚丧嫁娶酒席活动的规定，积极响应关于禁办生日、乔迁、升学、参军等酒席活动的号召；社团组织定期进行摸排与统计，婚丧嫁娶节俭办理、婚丧嫁娶以外禁办酒席已成广大干部群众的共识。
三是邻里之间无礼金往来。通过宣传引导和文明劝导，群众自觉做到婚丧嫁娶酒席期间不收受非亲属礼金。据统计，全村仅婚丧喜庆事宜就为群众减轻费用负担1500万元，红白喜事不燃放烟花鞭炮，非亲属之间不收送礼金已经蔚然成风。
四是功德银行积分无空白。以家庭为单位每人发放一本功德银行存折，每个家庭存折上面均有活动积分，公众参与功德善举蔚成风气。
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一是干群关系不紧张。通过干部联组入户，开展细微贴心服务，干群关系显著融洽。
二是矛盾纠纷不上交。当前处理一般矛盾纠纷，村联组干部及社团同志可把问题解决在萌芽状态。“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”已成为当前XX社区的真实写照。
三是项目建设不受阻。全村在征地、拆迁、修路等项目建设上，群众积极拥护支持并为项目建设加速推进提供最佳环境，社会风气明显好转。
四是公众参与不缺位。广大群众通过筹资酬劳等方式积极参与全村各项事业建设，社会氛围持续向好，公众参与公益事业和志愿服务的热情高涨。
一是社区“两委”高度重视，把乡村治理和乡风文明建设工作当成一号课题来研究和对待。培育乡风文明，助推乡村治理是一个时代命题，全国各地都在探索，但XX社区运用多个创新方式，具备在全市全省争先创优的意识；只有基层党组织主要负责人意识到这一点，才能彻底摒弃“只要不出事、宁愿不做事”的错误认识，跳出守摊子、混日子、为官不为的怪圈，有激情、有定力、有办法创新推进工作。
二是把群众组织发动起来，是推动乡村治理和乡风文明建设工作的重要力量源泉。党和政府的每一项政策，能不能得到人民群众的支持认可，直接关系到政策的生命力。要让村民一开始就做到放弃在家打麻将，或者见到负面消息就发到网上，无疑是困难的。在沟通过程中，XX社区“两委”干部坚持不搞强迫命令，面对面宣传政策、答疑释惑。“两委”干部连续60多天上门做工作，组织大小会议100多个，各项决议都民主表决，由村民自己做主。这让群众真正认识到，“两委”干部是真正为村民利益着想，村上定下的事应该支持。事实证明，只要村组干部不谋私，一切从群众利益出发，引导群众去做群众工作，党委政府的决策就能落地生根、焕发强大的生命力。
三是开展乡村治理和乡风文明建设工作，需加强党支部保垒引领作用。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，XX社区深刻认识到农村各项工作的推进，关键在于基层党组织作用能否有效的发挥。党员与群众结对帮扶机制，让党员在乡村治理、乡风文明建设、美丽乡村屋场建设中思想带头通、协议带头签、工作带头做，党员先锋模范作用真正发挥。实践证明，火车跑得快，全靠车头带。只有不断提高基层党组织建设水平，“公、廉、强、勤”成为村级基层党组织的鲜明印记，村党支部真正成为地方百姓的“领头雁”和“主心骨”，带领群众和依靠群众创造性开展工作，才能确保支部起作用、群众得实惠。
二是少数党员干部思想观念转变不彻底，认识不深入不到位，尚未形成思想合力。千年风俗一朝改，思想转变是关键。部分基层干部对乡风文明建设的长期性、重要性认识不足；有的干部简单认为只要抓好综治维稳，乡风自然就会文明；有的则认为乡风文明建设无绩效考核扣分，效果不是立竿见影；观念上没有带头转变，行动上没有带头践行，不敢不愿得罪乡里乡亲人，对“大操大办风”“赌博风”“攀比风”等不正之风睁一只眼闭一只眼，习以为常。近年来，基层作为上级考核迎检的重点对象，村干部承担着接待上级领导检查、做台账、写材料等各项紧急任务，村组干部疲于应付各种检查，搞乡风文明建设的时间和精力难免跟不上。
三是“一约四会”流于形式，宣传阵地建、管、用不完善，尚未发挥应有作用。目前农村一些文化体育设施和文化体育活动仍无法满足村民日益增长的文化需求。村集体经济薄弱，文化基础设施相对落后，且现有设施也没有发挥出应有的作用。社区“一约四会”(乡规民约、红白理事会、社会禁毒协会、道德评议会、村民议事会建设不够健全、不完善。个别组即使制定了乡规民约，也仅是“写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上”，流于形式，效果不尽人意，尚未发挥应有的作用。
四是先进榜样的示范引领不深入，尚未形成有力带动。由于像“榜样的力量”身边好人评选、“大成清风之星”道德模范表彰、“六化”社团织密善治网络新时代文明实践志愿服务等活动在组内开展的不够广泛深入“支部扎桩 社团网 三员共治”基层治理模式尚在推进中，先进文化和先进典型的示范引领作用没有充分发挥，“先进示范、典型引路”的带动效果不理想。
二是加强干部教育，统一认识思想，形成工作合力。乡风文明建设不仅是一项经常性的工作，更是一项“前人栽树，后人乘凉”的光荣工作，推进乡风文明建设，镇村基层党组织是主导。镇级层面要在宏观上加强教育和把控，并在微观上统筹谋划推进乡风文明建设举措和思路，结合工作实际，定期给村组干部上党课和思想教育课，把党课开到田间地头，出台专项方案，把乡风文明建设工作纳入对村考核中，加强对村（社区）“两委”、村民小组的工作指导；村（社区）“两委”、村小组在基层治理上要把管理与服务有机结合，在服务中推进乡风文明建设，让群众潜移默化地感受乡风文明带来的环境、经济等实实在在的变化成果。
三是完善相关制度，发挥乡贤作用，阵地建管并重。完善“一约四会”制度，制定制度后，重在严格执行，不能以其它“借口”让制度成为一个“摆设”；要把农村文化宣传阵地的建设、管理、使用有机结合起来，比如把老党员、老干部、退休老教师发动起来，聘请担任本村文化广场管理员、农家书屋管理员、文化中心讲解员、“一约四会”监督员等；要把文化广场、书屋等设施充分利用起来，增加诸如象棋、健身器材、各类书籍等文化器材（书籍），加强监督实施、加强管理，规范开放时间，提高农村公共设施资源利用率。
四是加强平台宣传，注重文化引领，营造舆论氛围。结合文明村镇创建工作，利用村（社区）电子显示屏、户外公益广告、宣传栏、村村响喇叭广播、微信公众号、小视频、抖音新媒体平台等线上线下多种载体，在电子公开屏等媒介上设立移风易俗专题专栏，加强宣传力度，营造浓厚的活动氛围，真正使文明新风入脑入心。完善农村文化设施，充分发挥农家书屋作用，营造良好的文化氛围；发挥党组织、共青团、妇联巾帼力量、工会、老年协会的作用，加强文化队伍培育，丰富文化活动载体，经常性地深入村组开展百姓喜闻乐见的文化宣传活动，让广大群众成为文化活动的参与者、创造者。
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