浅析国企党建与生产经营 “两张皮”问题原因

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正文：
国企党组织作为党的基层组织，具有政治、经济双重属性，巩固党的执政地位和执政基础是其政治职责，代表出资人“监护”国有资产保值增值是其经济职能。然而，相当部分国企党组织长期局限在政治上的“保驾护航”，忽视甚至放弃了服务企业发展的经济职责，导致党建工作难以真正与生产经营管理相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于生产经营管理，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

一、国企党建“两张皮”问题的危害及原因分析
国企党建工作存在的“两张皮”，指的是企业党建思想政治工作与生产经营管理工作相互脱节、彼此割裂，各干各的，完全没有形成工作合力。
概括来说，“第一张皮”是指企业党组织光顾着抓党建和思想政治工作，对经济工作不理不问、不管不顾，不能将党建和思想政治工作做进经营管理中。“另一张皮”是指企业的经营管理者只注重狠抓经营和发展管理，对党建和思想政治工作漠然视之。这两种相反的片面行为就产生了“两张皮”现象。
（一）“两张皮”对企业的危害。习近平总书记曾明确指出：党建工作的根本职责和核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。
尽管党中央为党建工作和生产经营相互融合提供了明确的指引，但由于党建工作的特殊性，很多企业在经营实践中既没有体会到党建搞好后对经济工作和队伍管理带来的促进作用，也没有感受到经济工作反作用于党建工作，推动党建更接地气、更出实效的好处。本应相辅相成的两者，却在实践中分崩离析。而在现实工作中，更多的企业容易出现的是只顾抓经营、边缘化党建。从长远发展来看，这种只顾着第一张皮的的做法，往往给企业带来重大的危害。
党建工作是国有企业根本的基层基础工作。基础不牢，就是沙上建塔，表面光鲜，底层和内部空虚，禁不住半点风雨。最为简单的道理，党建没抓到位，久而久之就会使一些党员干部忘记了共产党员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”。从这些年来出现在国企违法违纪的大案、要案、窝案，就不难让人反思，党建“两张皮”的做法要不得、留不得、长久不得。
（二）“两张皮”产生的原因。国企党建“两张皮”在企业甚为普遍，很大程度上是思想和方法不到位的问题。一是企业对党建工作重视程度不够，党建工作被置于从属和点缀的位置，逐步淡化党建工作。某些党员干部认为党建工作既“不好抓”也“不便抓”，觉得党建工作任务软、内容虚，而且日常业务工作已经非常繁重，党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。二是企业党组织发挥政治核心作用不到位，企业党委和行政领导同处于在一个企业、一个级别，长期以来行政领导人处在中心地位，在企业内部对同级监督客观上有很大的难度。三是人员配置不合理。党务干部数量占比较低，业务素质参差不齐，上升通道过窄，身兼数职、薪酬待遇等问题较为突出；四是考核评价不全面。业绩考评和培养提拔中对分管、协管的党建等业务工作考察评价不全面、不细致，导致领导干部有“生产经营是硬任务，完不成要挨板子”“党建工作是软指标，干与不干一个样”的思想。    

二、工作中解决“两张皮”问题的具体实践
中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议的讲话精神，以及习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”均为我们解决企业党建“两张皮”问题提供了重要理论指导。
作为一个大型的国有企业，广州纺织工贸企业集团党委也在解决“两张皮”问题上采取了不少措施：
（一）把党的领导嵌入企业治理结构，全面修订公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。2018年完成全集团范围内的党建进公司章程工作，并落实“三重一大”事项的“前置程序”，做到党组织参与重大问题决策与董事会、经理层在内容上保持一致，程序上有序衔接，制度上有机统一。
（二）推行企业党委书记、董事长“一肩挑”或企业党委书记、总经理“一肩挑”，以此作为党委发挥政治核心作用和经营管理有效结合的切入点、党组织参与企业重大问题决策的有效途径。
（三）规范党务工作机构设置，要求属下各企业设立专门的党务工作机构，以不少于企业党员总数1％－2％的数量，配齐党务工作人员，督促各单位党组织按上一年工资总额的1％落实党建经费保障，确保基层党组织有人干事、有经费办事。
（四）推进党建工作与经营工作同规划、同布置、同检查、同考核。制定直属党组织党建工作考核办法等，把领导干部落实“两个责任”、履行“一岗双责”情况纳入考核，并加强考核结果的应用。

三、进一步解决“两张皮”问题的探索和思考
在现有解决“两张皮”问题的措施中，有一些问题仍需进一步解决，如：体制上的党政“一肩挑”，本意是推动党建工作与业务工作相辅相成，但实践中普遍存在“一把手”任务多、责任重等问题，经济、环保、综治等多个考核硬指标导致书记们分身乏术；党务工作者专业化能力问题亟需解决等。因此，笔者认为，要进一步解决“两张皮”问题，还应从以下三方面进行探索：
（一）做好“四同步”、“四对接”方面的思考。党建工作是一项系统科学工程，只有从企业发展的高度思考谋划，以建立完善干事创业激励机制和容错纠错机制为党组织书记科学“减负”瘦身，促使书记们抽出身来抓党建。酌情精简转移“一把手”部分责任，重视班子其他成员作用，以便党组织书记卸下思想包袱抓党建工作，腾出更多精力亲自研究、部署党建工作重点项目清单，树立重视党建、大抓党建的鲜明导向，实打实将党建工作与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实。
（二）坚持“党政交叉任职”和“双责双考”方面的思考。坚持“党政交叉任职”和“双责双考”，必须做好三个方面的工作：一是在干部配备上，要注重“双向进入、党政互补”，选拔干部必须坚持德才兼备的原则，在制定具体选拔标准上必须全面，做到既注重政治素质，又注重业务素质，选拔那些既通晓生产经营管理，业务能力强，又熟悉党务工作，能够有的放矢开展党建思想政治工作的干部，从根本上保证党建工作“融入中心”的有效推进。二是在干部的培养上，要把业务培训和政治理论素养的培养有机地结合起来，既要提高干部的业务能力和管理水平，又要加强干部的思想政治建设，坚持用新时代中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，努力把干部培养成既懂生产经营、会企业管理，又善于做党务工作和思想政治工作的复合型干部。三是在干部的考核上，要采取“双责双考”的考核办法，既要考核各项经营指标完成情况，也要考核员工队伍稳定、综合治理达标、党建工作是否有创新、党风廉政建设是否有成绩等，考评标准要科学合理又简便易行，应兼顾年度定量考评与长期定性考评。
（三）发挥党组织自身优势和党员的先锋模范作用方面的思考。党组织积极参与生产经营活动，是实现党建工作与生产经营深度融合的关键。我们应加强党员思想教育，把生产经营中的遇到难点、热点作为党建工作的重点和切入点，组织党员开展“立项攻关”活动，真正在促进企业又好又快建设中“说得上话、插得上手、使得上劲”。
解决“两张皮”的方法是多样的，企业基层党组织必须参与、融入到生产经营和改革发展中，把党的政治优势、组织优势、人才优势延伸到企业生产经营管理的各个层面、各个领域，使企业基层党组织的工作任务由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，进一步解决国有企业党建工作和生产经营“两张皮”的问题。

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